2025年1月20日，美国总统特朗普在上任首日即签署了名为 “Wind Order” 的联邦行政令，其核心政策有两项：一是暂停所有风电项目的土地或海域租赁审批；二是无限期中止所有风电项目许可审批。受特朗普政府禁令波及，美国东北部与中大西洋地区至少七个海上风电项目已陷入停滞，另有多个处于早期开发阶段的项目亦受牵连。

当地时间12月8日，美国联邦法官作出判决，正式推翻特朗普总统“Wind Order”禁令，判定该行政令“违法”并予以全面撤销。这一判决被业内视为美国陆上与海上风电行业的重要胜利。

Patti Saris法官

此次诉讼由美国17个州、哥伦比亚特区及纽约清洁能源联盟联合发起，针对特朗普政府暂停新风电项目联邦审批的行政令。法官Patti Saris在判决中明确指出，该禁令缺乏法律要求的正当理由与必要性。这一结论为后续争议埋下伏笔。对胜诉方而言，这一结果无疑是政策破冰的信号，纽约清洁能源联盟执行董事Marguerite Wells直言，“判决是个好消息，而且这只第一步”。

从行业信号来看，判决的积极意义显而易见。埃吉尔洞察咨询公司美洲区首席分析师Signe Sørensen认为，判决释放出“后特朗普时代风电将迎曙光”的强烈信号，毕竟特朗普对风电的蓄意打压需依托执政权力维持，若下一任总统不再延续反风电立场，2029年初后行业环境有望显著改善。但落到当前实际影响，多数机构则持谨慎态度。

海上风电领域的“象征意义大于实际意义”已成共识。清晰视野能源伙伴咨询公司指出，特朗普执政期间，仅有5个已开工的海上风电项目能继续推进，而开发商与投资者的信心已被严重挫伤，这种恐慌情绪将持续至2029年1月其任期结束。更关键的是，禁令解除不代表政府会恢复审批，行政部门仍可通过拖延流程、直接拒批等方式阻挠项目推进。彭博新能源财经的数据印证了市场的冷淡：2025年上半年，美国海上风电领域未出现任何新增投资。分析师Harrison Sholler坦言，“判决对提振投资者信心的作用微乎其微”。

Signe Sørensen进一步预判，即便特朗普卸任，影响仍将延续。已获得审批的新英格兰、美国风电公司等项目，需等待支持风电的总统上台才能推进；而进展不成熟的项目则面临成本攀升、供应链缺失的困境，届时美国海上风电市场可能沦为“全新战场”。

陆上风电的前景亦难言明朗。尽管判决或为开发商松绑，但并网排队、选址争议等固有问题仍未解决。数据显示，特朗普当选后行业预期已大幅下调：2025年美国陆上风电新增装机量预计从8.9GW降至6.8GW，2025至2035年总装机预测更是从152.5GW缩水至73.5GW，降幅达52%。环境保护基金清洁能源部门律师Ted Kelly解释，这一落差与联邦审批的隐性限制密切相关，即便项目位于私人土地，涉及濒危物种或湿地保护的环节仍需联邦许可，而政府的消极态度直接抑制了行业活力。

美国现任总统唐纳德·特朗普

这场司法博弈是否会升级，成为影响行业预期的另一关键。清晰视野咨询公司预测，特朗普政府大概率将提起上诉，将进一步拉长司法不确定性周期。不过法律界多数观点认为上诉难以成功：一方面，第一巡回上诉法院此前对特朗普政府态度冷淡；另一方面，Patti Saris法官的判决逻辑清晰，政府难以补充新的正当性依据。

值得注意的是，此次判决仅解决了审批禁令问题，特朗普反风电的其他措施仍在生效。海域租赁拍卖暂停、内政部长亲自审查所有风光项目等政策，仍在挤压行业生存空间。Ted Kelly直言，这些遗留问题“很可能需要通过后续诉讼解决”。

总体而言，禁令推翻为美国风电行业撕开了一道政策缺口，但真正的复苏仍需跨越信心重建、流程优化、政治博弈等多重障碍。对行业而言，这场胜利终究不过是短暂的喘息之机。

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